Libia

Un paese diviso

Dopo la rivoluzione del 2011 che pose fine al regime di Gheddafi durato 41 anni, la guerra civile (2014-2020) ha portato alla divisione del Paese tra est e ovest. Il Governo di Unità Nazionale (GNA) amministra il nord-ovest. Con sede a Tripoli e riconosciuto a livello internazionale, è guidato dal primo ministro Abdelhamid Dbeibah, dall’Alto Consiglio di Stato (camera alta) e dal Consiglio presidenziale. Il GNA ha ricevuto dall’ONU il mandato di condurre la Libia alle elezioni presidenziali e legislative inizialmente previste per dicembre 2021. Il rinvio a tempo indeterminato di queste elezioni ha portato alla creazione del Governo di Stabilità Nazionale (GNS), con sede a Sirte e Bengasi, che controlla i tre quarti del Paese (est e sud), compresa la maggior parte degli impianti petroliferi e di gas. È guidato dal primo ministro Oussama Hammad e sostenuto dalla Camera dei rappresentanti (Camera bassa) e dall’Esercito nazionale libico (LNA) guidato dal maresciallo Haftar. Entrambe le amministrazioni sono sostenute da varie milizie – tra cui mercenari stranieri, come l’Africa Corp (ex Wagner) nell’est – o da corpi militari, tra cui l’LNA (Esercito Nazionale Libico) del maresciallo Haftar, considerato il leader de facto dell’est del Paese. Si registrano tentativi ricorrenti di riunificare le istituzioni, talvolta sotto l’egida della Missione delle Nazioni Unite (UNSMIL) e della comunità internazionale, ma senza successo.

Nell’estate del 2024, la Banca Centrale della Libia (CBL) è stata teatro di una grave crisi politica e finanziaria, che rifletteva questa doppia leadership. La sostituzione del governatore con uno stretto collaboratore di Dbeibah ha innescato una serie di eventi drammatici: il rapimento del direttore informatico della CBL, scontri armati a Tripoli tra milizie di fazione opposta e la sospensione delle operazioni bancarie. In risposta, le autorità orientali bloccarono la produzione e le esportazioni di petrolio, ostacolando gravemente l’attività economica del Paese. Nel settembre 2024 fu finalmente raggiunto un accordo sotto la mediazione dell’ONU che portò alla nomina di un nuovo governatore e alla ripresa delle attività. Anche il 2025 è stato segnato dalla violenza. A maggio, l’assassinio di Gheniwa, leader di una milizia molto influente all’interno del GUN e della BCL, ha scatenato numerosi scontri tra fazioni armate a Tripoli e un attacco alla sede della banca centrale, causando la morte di 70 civili. Sebbene le circostanze della morte di Gheniwa rimangano poco chiare, i sospetti ricadono sulla Force 444, una milizia costituita dal primo ministro Dbeibah, che era politicamente in opposizione a Gheniwa, in particolare per quanto riguarda la politica della BCL. Sospetti analoghi sono stati sollevati anche in relazione a un incidente simile avvenuto alla fine di luglio, alimentando i timori di un riacutizzarsi delle tensioni tra le fazioni e di ulteriori episodi di violenza. Sebbene questi omicidi politici abbiano certamente permesso a Dbeibah di rafforzare la sua presa sulle istituzioni e su Tripoli, stanno compromettendo le attività della banca centrale, la produzione petrolifera e la vita dei libici.

La divisione politica in Libia fa parte di un gioco di alleanze regionali e internazionali. Il GUN gode del sostegno del Qatar e della Turchia, con quest’ultima che fornisce equipaggiamento e risorse umane (milizie turco-siriane) alla parte occidentale. Al contrario, il GSN è sostenuto dall’Egitto, dagli Emirati Arabi Uniti e dalla Russia, che è presente in diverse basi aeree nella parte orientale del Paese e sembra controllare la base di Maaten Al Sarra nell’estremo sud. I paesi confinanti – Algeria, Tunisia, Ciad, Niger e Sudan – intrattengono relazioni ambigue con entrambi i governi. Il riavvicinamento tra Egitto e Turchia, che sostengono rispettivamente il SNG e il GUN, potrebbe favorire un riavvicinamento tra le due fazioni.

Dopo un 2024 caotico, si profila una forte ripresa economica per il 2025 grazie alla produzione petrolifera

Nel 2024 l’attività economica è stata ostacolata dall’interruzione della produzione e delle esportazioni di petrolio nella parte orientale del Paese, protrattasi per oltre cinque settimane, in risposta alla destituzione del governatore della BCL – un settore che rappresenta il 60% del PIL. Si prevede che la crescita registri un forte rimbalzo nel 2025, grazie all’aumento della produzione – anche rispetto al 2023 – a condizione che la situazione politica rimanga tranquilla. Al contrario, la spesa pubblica dovrebbe diminuire drasticamente nel 2025 dopo un aumento senza precedenti nel 2024 (+60%).

I consumi delle famiglie, così come l’occupazione nel settore privato (14% dell’occupazione ufficiale totale, 5% per le donne), sono in gran parte esclusi dalle statistiche a causa della loro natura informale. Fortemente dipendente dalle importazioni, dall’occupazione pubblica e dalla spesa pubblica, la spesa delle famiglie dovrebbe crescere solo moderatamente, principalmente a causa della svalutazione del dinaro nell’aprile 2025 e dell’accesso limitato alla valuta estera – per le cosiddette importazioni “non essenziali” – soggetta a un’imposta del 15%. Inoltre, sebbene i sussidi per il carburante e l’elettricità contribuiscano in modo significativo a contenere l’inflazione, quest’ultima rimane in gran parte sottostimata nonostante il metodo di calcolo rivisto utilizzato all’inizio del 2025. L’inflazione è trainata principalmente dai prezzi dei generi alimentari.

Infine, la banca centrale dovrebbe continuare a svolgere un ruolo chiave. Oltre a gestire le riserve valutarie (pari a 31 mesi di importazioni) e il tasso di cambio del dinaro, essa è anche garante di un bilancio in pareggio in assenza di coordinamento tra i due governi ed è spesso ritenuta responsabile dalla popolazione delle difficoltà economiche del Paese. La decisione di abbandonare il meccanismo di swap petrolifero, che consentiva ai due governi di effettuare scambi internazionali di greggio contro prodotti raffinati (carburante) a condizioni molto opache che favorivano la corruzione, dovrebbe semplificare in misura modesta la missione della BCL: riacquistando il controllo su tutti i proventi in valuta estera derivanti dalle esportazioni di greggio, dovrebbe essere in grado di gestire meglio le riserve valutarie, migliorare la trasparenza di bilancio e limitare l’appropriazione indebita da parte delle milizie. Anche i ricavi generati dalla compagnia petrolifera nazionale (NOC) dovrebbero trarre notevoli benefici dall’abolizione di questo meccanismo.

Situazione di bilancio altamente incerta

Di solito in attivo, il saldo di bilancio della Libia ha registrato un massiccio deficit (25% del PIL) nel 2024 a seguito di un aumento della spesa di oltre 80 miliardi di dinari (16,5 miliardi di dollari). Tre quarti di tale importo sono stati stanziati dal governo dell’Est per «spese extra-bilancio», senza alcun coordinamento preventivo con l’Ovest né alcuna trasparenza, sebbene presentate come investimenti. Anche la fine del meccanismo di swap petrolifero ha contribuito all’aumento della spesa – attraverso l’incremento delle importazioni di carburante e dei sussidi energetici – così come gli investimenti nella NOC e il rinnovamento della rete elettrica. La nuova imposta sulle transazioni in valuta estera ha compensato il calo del gettito fiscale derivante dalla produzione petrolifera, ma ha coperto solo in parte l’aumento della spesa. Nel 2025, il disavanzo dovrebbe ridursi in modo significativo: a condizione che si migliori la cooperazione tra i due governi – cosa altamente incerta – la spesa pubblica subirebbe una forte contrazione. Inoltre, le entrate derivanti dalla tassazione sulla produzione petrolifera aumenteranno in modo significativo. Esse compenseranno le minori entrate derivanti dall’imposta sulle transazioni in valuta estera, la cui aliquota è stata ridotta dal 27% al 15%.

Il disavanzo del 2024 ha aumentato in modo significativo il debito del Paese. Tuttavia, tale debito è interamente detenuto dalla banca centrale. Denominato nella valuta nazionale, il debito non matura interessi, non ha un piano di rimborso e può essere cancellato tramite procedure amministrative.

Nel 2024, la bilancia dei pagamenti si è deteriorata in modo significativo sotto l’effetto combinato del calo delle esportazioni di idrocarburi e di un forte aumento delle importazioni alimentato da un’espansione fiscale incontrollata. Nonostante questa inversione di tendenza, le riserve ufficiali sono aumentate di 4,5 miliardi di dollari, grazie a una rivalutazione delle riserve auree. Nel 2025, il conto corrente dovrebbe registrare un leggero miglioramento, trainato dalla ripresa della produzione petrolifera. Le importazioni rimarranno elevate, in particolare a causa della fine del meccanismo di swap petrolifero, che ora richiede l’inclusione delle importazioni di carburante nelle statistiche. Il conto dei servizi rimarrà in deficit, poiché la Libia impiega manodopera straniera nel settore petrolifero. Gli investimenti diretti esteri (IDE) sono stabili e concentrati negli idrocarburi e nei servizi correlati. Gli IDE provengono principalmente da operatori già presenti nel Paese — in particolare società olandesi, americane, italiane e sudcoreane — che continuano ad adottare un approccio cauto, dato il persistente disordine istituzionale, nonostante venga loro offerto un numero consistente di blocchi petroliferi. Gli IDE assumono spesso la forma di joint venture con la NOC, come previsto dalla legislazione libica, e beneficiano di un quadro di incentivi (esenzioni fiscali e doganali), ma sono limitati dalle restrizioni alla proprietà straniera.

Ultimo aggiornamento: agosto 2025